氷川凍土のために必要なものとは？
せっかく住民主権の芽があったのに、マニフェストにするときに何を思ったか、住民主権を入れずに「地方6団体(*3)との協議」を入れてしまったんですね。
これは大きな失点だったと思います。
住民より首長を重視するという姿勢になっちゃった。
首長といったって、全国で1800人もいないんですよ。
その人たちの歓心を買うことで、住民の関心を失わせてしまうという、痛いミスをおかしたと思います。
民主党政権は、首長の歓心を買うことに腐心していますよね。
国と地方のカネの移転関係の問題でも、住民自治という原点から設計し直してほしいという期待感はあるんですが、いまの民主党には、まだそこまでの設計図が描けないのでしょう。
「ひも付き補助金を廃止して、一括交付金とする」という方針も、これまで使途が制限されてきた補助金の縛りを、国が配るという大きな枠組みは変えずに、少し棲め(3)地方6団体首長の連合組織である全国知事会、全国市長会、全国町村会と、議長の連合組織である全国都道府県襲茶議長会、全国市議会議長会、全国町村粟本議長会からなる。
て自由度を拡大するところまでです。
実体はあまり変わらないと思う。
予行演習として、ると、各局ごとに「ミシン目」が入っている。
つまり使途に制限がかかっているというんですから、以前と変わらないですよね。
もう一歩踏み出して、地域を経営するうえで、地域や住民に自治体の目が向かざるを得ないような工夫、例えば、国税を地方税に振り替えて、自治体が自ら税として徴収しなければならないような制度にできないか。
片山一括交付金化については、それでも私は一歩前進ではないかと思います。
今までのようにこの事業の補助金とギチギチに決めていたのを、ある程度地方が自由に使えるように、緩やかにしようというのだから。
でも、10年度の予算を見る限り、確かにほとんど進展はないですね。
まあ、今回はあまり時間がなかったという事情も考慮してあげなければならないので、翌年以降を見て、評価をしたいと思っているんですが。
ところで、「ひも付き」ということで言えば、そもそも、ひもが絶対ついてはいけない地方交付税に、いっぱいひもがついているんですね。私は「地方交付税の先食い」と呼んでいるのですが、景気対策などで公共事業を追加する場合、国は国債を発行してその財源を確保しますが、地方にも地方債を発行させて、事業を実施させるんです。
「返済の折には、地方交付税を上乗せして交付するから、借金しておきなさい」という話がセットになっているわけです。
それで、将来の地方交付税を当て込んだ地方自治体が事業に手を広げすぎて、結局、膨大な借金を抱えることになってしまう。
こちらのほうが問題だと思う。
まずは、こうした「ひも付き交付税」を見直さなくてはならない。
もともと「ひも付き」である補助金でさえ、そのひもを取って自由にしようというときに、使い道がもともと自由なはずの地方交付税にひもが付いていること自体が、言語道断なんです。
しかし、これを改善しようということは、「原口プラン」には一切ないし、これまでの民主党政権の政策をみても、ここにメスを入れようという気配はまだ見えない。
地域主権は、当面は国が動かなければ進みません。
これから制度を作っていくのは、国の法律であって、主体となる国会議員の強い意志がないと進まない。
仮に府省が提案する法案によってでも、政務三役(各省で国会議員が務める閣僚、副大臣、政務官)らの政治家がからみます。
その際、国会議員が国のカタチを変えることと同時に、100人でも200人でも、自ら地方議員になるくらいの覚悟を持っていないと、分権は進まないでしょう。
国の仕事が地方に移れば、七百数十人もの国会議員は必要ありませんから。
そこまでいけば、民主党の進める地域主権はホンモノだなという気がします。
公共事業の「個所付け(実施場所と予算配分額)」情報の漏洩問題(*4)にしても、今の民主党は衣の下に中央集権の体質が見え隠れしている。
これでは、昔の自民党時代に戻ってしまっている。
そういうことはしないようにするための地域主権だったんじゃないかなという気がします。
そのとおりです。
自民党時代は「こそこそと」公共事業の情報を教えていたわけです。
してはいけないことだと、彼らも自覚していたからです。
やむにやまれず立ち小便をするときは、やはり物陰に隠れるでしょう。
それを、民主党はおおっぴらに、大通りで立ち小便をしたようなものですよ。
まったく晶がない。
地域の公共事業が国で決められて、政権与党の国会議員からもったいをつけて伝えられるというのは正常じゃないですよ。
中央集権的な利益誘導体質に翻弄されてほしくないな、と思いますね。
これまで総務省がリードしてきた地方分権改革というのは、地方6団体の意見を聞いて、それで課題設定をしてきていますから、そういう中からは絶対に、住民参画を拡大する課題設定は出てこないんです。
政権交代したと言っても、政治家である政務三役など3、4人がパラシュートで乗り込んだだけでは、総務省を十分コントロールし、これまでの体質を変えるには限界がありますね。
野党時代の民主党が積み重ねてきたように、党内の政策議論で彼らをバックアップしていかないと、政治家たちも知らず知らずのうちに官僚にからめとられてしまうでしょう。
いずれにせよ、大きくパラダイム転換をしなくてはいけない。
そこが、民主党政権がやるべき地域主権改革の肝だと思いますね。
(4)個所付け情報の漏洩問題10年1月、国土交通省の政務三役が、公表前の予算配分案を記した資料を民主党だけに提示。
党の都道府県連を通じて自治体の首長らに情報が伝わった。
野党は「与党の地位を利用した情報の独占」と反発。
鳩山首相は前原誠司国交相を口頭注意処分とした。
分権を進めれば自治体は暴走することもあるから、制度として歯止めをかける必要があるわけです。
議会は、その歯止めをかけるための道具だった。
それが十分に機能していないのは制度が悪いのか、議員の側に問題があるのか、という論点がありますね。
その一方で、直接民主主義にもう少し重きを置いて、住民投票条例をもっと効果あるものにしたらどうかとも考えるんですが、住民に何でも決めさせればいいのかというと、ここは難しいところなんです。
例えば、住民に負担を求める場合、住民のみなさんは反対するでしょう。
無駄があるから反対するんですが、もし無駄を完全にそぎ落とせば賛成するかと言えば、それもなかなか難しい点がある。
確かに、何でもかんでも住民に任せればいいということではないですよね。
やはり「熟議」は必要で、それをする場が議会です。
まずは議会が機能回復することが必要でしょう。
ただ、いまの現実がどうかといえば、多くの議会では機能がマヒして、形骸化している。
なぜ、それでもやっていけるのかと言えば、競争相手のいない「独占企業」だからということもあるんですね。
すべて議会が決めることになっていますから。
確かに、いまの議会が熟議をしているとはいえませんね。
こうした議会を活性化させる意味でも、住民がもう少し前面に登場した方がいい。
一方で議会が機能しつつ、他方で非常に重要な案件について、住民が直接参画することがあっていいと思うんです。
そうなれば、ぼやぼやしていると俺たちの出番がなくなる、と、議会はあわてふためいて活性化するでしょう。
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